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早在先秦時期我國就意識到建立倉儲制度對于救荒賑濟(jì)的重要性?！抖Y記》載:“國無九年之蓄, 曰不足;無六年之蓄, 曰急;無三年之蓄, 曰國非其國也。三年耕必有一年之食, 九年耕必有三年之食。以三十年之通, 雖有兇旱水溢, 民無菜色?！?span style="font-size:12px;line-height:0;vertical-align:baseline;">[1]173宋朝是一個災(zāi)害高發(fā)的時期, 政府和民間都很重視倉儲的建立, 設(shè)置了類型繁多的倉儲, 有明確記載的倉種多達(dá)10余種。每種倉儲的功能和管理方式各有不同, 但基本都具有防災(zāi)救荒的作用。

宋朝的倉儲主要有4個特點(diǎn):第一、全國性、規(guī)模大的倉庫, 大多創(chuàng)建于北宋時期, 地方性的倉庫則多建于南宋時期。其中, 全國性的倉庫, 例如常平倉、惠民倉、廣惠倉、義倉、社倉等都創(chuàng)建于北宋時期, 南宋時期建立的全國性倉庫只有豐儲倉。地方性的倉庫, 如賑糶倉、平糴倉、平止倉、平糶倉、平濟(jì)倉、續(xù)惠倉、永利倉等都創(chuàng)立于南宋時期;第二、幾乎所有倉庫的籌集管理方式皆為官籌民辦。如平糴倉, 倉本取政府封樁庫錢;豐儲倉, 倉本源于各地上供之米所余之?dāng)?shù);賑糶倉, 倉本來源為地方剩余經(jīng)費(fèi);平止倉, 取之地方經(jīng)費(fèi);平濟(jì)倉取地方結(jié)余;就連設(shè)置在鄉(xiāng)村的社倉、永利倉和續(xù)惠倉, 倉本也源于官府倉庫或政府稅收;第三、城市中設(shè)立倉儲的主要作用是調(diào)節(jié)市場糧價, 尤其是荒年和青黃不接時期的糧價。常平倉、惠民倉、廣惠倉等10余種建在城市中的倉儲, 有6種即主要在于調(diào)節(jié)市場糧價;第四、方式以賑貸賑糶為主, 少數(shù)倉儲甚至在特定情況下采取無償性的賑濟(jì)。

宋朝雖建立了種類繁多的倉儲, 但大部分“藏于州縣, 所恩不過市井惰游輩, 至于深山長谷, 力穡遠(yuǎn)輸之民, 則雖饑餓致死而不能及也”[2]3721。只有少數(shù)幾種倉儲設(shè)置在鄉(xiāng)村, 即社倉、舉子倉、永利倉、續(xù)惠倉等。此外, 義倉雖建于城市, 但董煟認(rèn)為其作用應(yīng)該是賑濟(jì)鄉(xiāng)民, “令于民間散貯遠(yuǎn)都, 擇人掌之, 如社倉之法, 今輸于州縣非也”[3]食貨六二。而且“義倉以賑濟(jì), 不足則勸分于有力之家?！?span style="font-size:12px;line-height:0;vertical-align:baseline;">[4]乾德三年三月, 詔:“比置義倉, 以備兇歲, 若上言待報, 則恐乖軫恤。自今人戶欲借義倉粟充種、食, 委本縣具災(zāi)傷人戶申州, 州司即與處分, 計戶賑貸, 然后以聞?！?span style="font-size:12px;line-height:0;vertical-align:baseline;">[3]食貨五三勸分和賑貸主要為鄉(xiāng)村所實(shí)施的救荒政策, 加之義倉倉本來源于鄉(xiāng)村的夏秋稅, 收益者主要為鄉(xiāng)村居民, 故這里將其劃為鄉(xiāng)村救荒機(jī)構(gòu)。參見宋代鄉(xiāng)村倉儲表。

宋代鄉(xiāng)村倉儲表  下載原圖

但《宋史》記載“諸鄉(xiāng)社倉自 (魏) 掞之始”。紹興二十年“依古社倉法, 請官米以貸民, 至冬取之以納于倉。部使者素敬掞之, 捐米千余斛假之, 歲歲斂散如常, 民賴以濟(jì)”[5]13468。其實(shí), 早在北宋時期, 已有社倉出現(xiàn), 只是在個別地方建立, 并未推廣。神宗時, 陳留縣知縣蘇涓曾建議“領(lǐng)畿邑, 謹(jǐn)為天下倡, 勸百姓置義倉, 以備水旱”;“村中有社, 社中有倉, 倉置守者, 耆為輸納, 縣為籍記”[6]卷184食貨·熙寧修復(fù)社倉。到南宋時期, 社倉的推廣有賴于朱熹等人的努力。乾道四年, 朱熹“得常平倉米六百石賑貸”“始作社倉于崇安縣之開耀鄉(xiāng), 使貧民歲以中夏受粟于倉, 冬則加息什二以嘗 (償) , 歲小不收, 則弛其息之半, 大祲, 則盡弛之。期以數(shù)年, 子什其母, 則惠足以廣而息可遂捐以予民矣。行之累年, 人以為便”[7]卷80建昌軍南城縣吳氏社倉記。淳熙八年, 朱熹向宋孝宗呈請《社倉事目》, “詔行社倉法于諸郡”。

宋朝的義倉承于隋唐, 始建于宋太祖建隆四年。建倉的目的在于“貯以備兇歉”。由于官員意見不一、倉本拮據(jù)、運(yùn)行管理腐敗等原因, 宋朝的義倉時廢時立。乾德四年, 宋太祖詔曰:“諸州義倉, 用振 (賑) 乏絕, 頗聞重疊輸送, 未免勞煩, 宜罷之?！?span style="font-size:12px;line-height:0;vertical-align:baseline;">[8]慶歷元年, 宋仁宗采納王琪意見恢復(fù)義倉, 但在慶歷五年又下詔廢除義倉。熙寧十年, 神宗下詔復(fù)立義倉, 由開封府附近開始, 后推行至川陜4路, 元豐二年又罷。紹圣元年, 全國恢復(fù)義倉, 宣和六年, 又廢義倉。到南宋時期, 義倉較北宋時期穩(wěn)定, 但其管理和功能卻有了很大的變化, 幾乎納入常平倉的管理和支配之下。

舉子倉創(chuàng)辦后, “凡貧不能舉其子者, 以書其孕之月而籍之。及期, 官給之米, 而使舉其子, 所全活甚眾”[9]卷71。慶元元年, 政府“將建、劍、汀、邵4州沒官田產(chǎn)免行出鬻, 以給助民間舉子之費(fèi)”[3]食貨六一。此后, 舉子倉在南方逐步推廣開來。

永利倉為一座地方倉庫, “浦城縣遷陽鎮(zhèn)永利倉者, 故提舉常平公事黃侯某之所為也……行之累年, 近村之民, 頗賴其利”[7]卷80浦城縣永利倉記。后因兵亂而廢, 知縣事王君鉛本欲復(fù)修無果, 后知縣事括蒼鮑君得以復(fù)立此倉, “營度故壤, 筑倉若干楹, 不日告成, 略如舊制, 遂移縣庾之粟若干斛以隸焉……蓋凡貸之所及者, 某里某都之人, 固皆有以望于其后而無復(fù)兇年之慮矣”[7]卷80, 浦城縣永利倉記。

后因為“命巨室更張糶糴之事, 歲久弊生, 惡其害民……規(guī)約不備, 一二年之間至無圭撮可糶, 民甚病焉”[10]卷4永州續(xù)惠倉記。其后由永州知州季晞顏在高斯得的幫助下復(fù)修該倉, 更名續(xù)惠倉。為使此倉能長久持續(xù), 季晞顏建立抵當(dāng)庫, “積其贏以補(bǔ)糴本之耗”。

社倉和舉子倉由“本鄉(xiāng)土居官員士人有行義者”和地方官員共同管理。義倉是為救荒所置, 由官方管理。永利倉由地方官員管理, “鎮(zhèn)官兼董其事”。均惠、續(xù)惠倉最初交由巨室管理, 復(fù)修后, “官自司其斂散, 度地于麗譙之北, 左庫右倉, 名郡僚二人共主之, 一歲而代”[10]卷4永州續(xù)惠倉記。

魏掞之在建寧府建陽縣長灘設(shè)倉, “乃請于本路提舉常平公事袁侯復(fù)一, 得米千六百斛以貸民, 至冬而取, 遂置倉於長灘鋪”[7]卷79建寧府建陽縣長灘社倉記?！端问贰芬嘤涊d魏掞之“請官米以貸民, 至冬取之以納于倉。部使者素敬掞之, 捐米千余斛假之, 歲歲斂散如常, 民賴以濟(jì)”[5]13468。朱熹推廣的社倉之法“州縣量支常平米斛……收到息米十倍本米之?dāng)?shù), 即送元 (原) 米還官, 卻將息米斂散, 每石只收耗米三升。其有富家情愿出米作本者亦從其便, 息米及數(shù), 亦當(dāng)撥還。如有鄉(xiāng)土風(fēng)俗不同者, 更許隨宜立約, 申官遵守, 實(shí)為久遠(yuǎn)之利”[7]。社倉的管理較為靈活, 倉本來源有二, 其一借于常平倉, 此為主要來源;其二為地方鄉(xiāng)紳富家的“私谷”。朱熹推廣的社倉“其規(guī)模大略仿元履, 獨(dú)歲貸收息為小異”。當(dāng)所獲息米積累到一定數(shù)量, 則歸還支借之米, 之后用息米作為倉本。

義倉是為救荒所置, 倉本源于稅收, “自今官中所收二稅, 每石別輸一斗”[3], 災(zāi)荒發(fā)生時, 直接賑濟(jì)給災(zāi)民。紹興六年, 由于旱災(zāi)春饑, “嘗許借常平、義倉米, 又常令州縣賑糶”[3]食貨五七。紹興二十八年, 宋高宗言:“常平、義倉米, 所以待旱之變, 緩急賑貸所不可闕?！?span style="font-size:12px;line-height:0;vertical-align:baseline;">[3]食貨六二由此可見, 義倉也出現(xiàn)了賑糶、賑貸等救助形式。

舉子倉的倉本來自國家常平倉、舉子田收入及富人的捐贈, 救濟(jì)辦法是“遇民戶生產(chǎn), 人給米一石”。

永利倉, 倉本最初出于常平倉, 后取于縣倉和地方自籌資金?！皻q時斂散以賑貧乏, 且使鎮(zhèn)官兼董其事?！薄跋陌l(fā)以貸, 冬斂以藏, 一以淳熙某年社倉制敕從事?！?span style="font-size:12px;line-height:0;vertical-align:baseline;">[7]卷80浦城縣永利倉記

均惠、續(xù)惠倉, 倉本最初源于“積郡計之贏”, 后季晞顏復(fù)修此倉, 用富人抵罪的贖金和平日所積累的資本建立平價抵當(dāng)庫, 將抵當(dāng)庫的盈余作為賑糶補(bǔ)貼?！绊暿芄n (得米二千斛) 市之得錢四千三百余緡……吾將以其四千糴二千斛, 余以創(chuàng)抵當(dāng)庫, 名之曰平質(zhì), 薄其息以利貧弱之民, 積其贏以補(bǔ)糴本之耗?！?span style="font-size:12px;line-height:0;vertical-align:baseline;">[10]卷4永州續(xù)惠倉記運(yùn)行辦法為“及其糴也, 計庫息之多寡以定米價之高下, 米升為錢二十, 庫息登二百緡, 則升可損其一, 倍焉則損其二, 庫息愈豐, 則糶直愈下”。

宋朝的倉儲大多建于城市及近畿, 鄉(xiāng)村受惠有限。社倉為彌補(bǔ)此而生, 功能較為全面, 主要是紆民之急, 賑濟(jì)鄉(xiāng)民, 以備兇荒, 抑制鄉(xiāng)村中的高利貸。義倉專司賑濟(jì)災(zāi)荒, 舉子倉專司救濟(jì)因貧困生子不舉者, 永利倉和均惠、續(xù)惠倉均為救濟(jì)貧困和在青黃不接及饑荒發(fā)生時用于賑貸、賑糶。

鄉(xiāng)村的倉儲因其地理位置和受惠人群與城市不同, 從司轄機(jī)構(gòu)到管理運(yùn)行, 都形成了自身的特點(diǎn)。主要特點(diǎn)有二:其一官督民辦, 民間力量有更多的涉入;其二通常以賑貸賑糶為主, 賑濟(jì)較少。

盡管很多倉儲在具體運(yùn)行過程中弊端叢生, 特別是后期疏于管理, 救荒效果大打折扣, 但在鄉(xiāng)村, 這些倉儲的設(shè)置仍發(fā)揮了巨大的作用。